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          蓋政辦發〔2022〕7號:蓋州市人民政府辦公室關于印發蓋州市 農村人居環境整治工作實施方案的通知

          發布時間:2022-07-21

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          蓋州市人民政府辦公室關于印發蓋州市

          農村人居環境整治工作實施方案的通知

           

          各鄉鎮人民政府、街道辦事處,各相關部門:

          《蓋州市農村人居環境整治工作實施方案(試行)》業經八屆市政府第8次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

           

           


           

          蓋州市人民政府辦公室

          2022年7月20日

          (此件公開發布)

          蓋州市農村人居環境整治工作實施方案(試行)

           

          營口市政府工作報告明確指出要“努力將蓋州市打造成為全市乃至全省鄉村振興先行示范區”。農村人居環境整治工作作為鄉村振興重要內容之一,按照農村人居環境整治提升五年行動,提升農村垃圾綜合處置能力的目標要求,現結合我市實際,特制定本方案。

          一、工作目標

          到2022年底,全市實現農村生活垃圾收運處置體系基本實現全覆蓋,實現農村生活垃圾應收盡收,達到村莊內外和主街主路干凈整潔有序,長效管護機制初步建立。

          到2023年底,全市農村生活垃圾治理水平進一步提高,實現生活垃圾分類、源頭減量,廁所糞污得到有效治理,亂排亂倒得到有效管控,長效管護機制基本建立。

          到2024年底,全市農村人居環境進一步改善,美麗宜居鄉村建設取得新進展,農村基礎設施布局更加優化,村容環境和面貌全面提升,農村居民環境保護和衛生健康意識進一步增強,長效管護機制全面建立。

          二、工作原則

          堅持鎮街統籌、因地制宜工作原則。各鄉鎮(街道)根據鎮村分布、人口規模、交通條件、運輸距離等因素,按照集約高效的要求統籌使用資金,因地制宜科學合理確定工作模式,創新方式對生活垃圾進行收運和處理。

          堅持戶分類、村收集、鎮中轉、市轉運處理的工作原則。按照“戶分類、村收集、鎮中轉、市轉運”治理模式,以科學規劃、持續優化運行體系流程,健全農村垃圾分類、收集、轉運體系運營管理相關制度,明確運營、監管主體及其工作職責、范圍、內容,指導規范農村生活垃圾收運體系運行。

          堅持財政出資、依效付費、適當獎補的工作原則。加大現有相關專項資金的整合力度,加強農村人居環境整治財政投入,完善財政出資、依效付費、適當獎補的政府投入機制,將農村人居環境整治工作經費分為基礎經費、考核績效、獎懲資金三部分與考核結果掛鉤,計算基數為各鄉鎮(街道)近期多輪全員核酸檢測工作中最多一輪次人數,確保財政投入與農村人居環境整治目標任務相適應。

          堅持群眾參與、多元協同、全域動員的工作原則。堅持環境整改與轉變觀念相結合,廣泛發動社會組織、群團組織、志愿者隊伍等多元力量,共建共享共治,形成全社會關注、支持、參與氛圍。

          三、工作任務

          (一)因地制宜確定工作模式。各鄉鎮(街道)要召開專題會議討論研究,結合具體的人口居住密度、生活垃圾產生點分布和交通條件等實際情況,因地制宜、靈活施策,探索切實有效的工作模式(可參照暖泉鎮和萬福鎮貴子溝村農村生活垃圾收運體系),可以鎮域為單位探索農村生活垃圾收運處理設施建設和運行一體化第三方服務。工作方案要明確農村生活垃圾治理總體目標任務、工作模式、資金投入、保潔員配備等工作重點和保障措施,建立鎮村獎懲制度,強化組織領導,由黨政主要領導親自掛帥調度,成立工作專班,設立辦公室,明確責任劃分到村到人。制定的方案須于2022年7月23日前報至市政府辦公室,匯總后呈報市委、市政府主要領導審定。

          〔指導部門:市住建局、市農業農村局,責任單位:各鄉鎮政府、街道辦事處〕

          (二)科學合理設置收運處置設施??茖W合理設置集中壓縮中轉站、配備垃圾收集設施設備,推行設施設備按區域、按點、按戶編號管理,健全設施設備使用維護管理相關制度,明確管理使用人及其責任義務,確保收集轉運系統完整高效穩定運行。采取第三方運營的,運營服務合同要納入使用管理制度相關內容。

          〔指導部門:市住建局、市農業農村局、市環衛服務中心,責任單位:各鄉鎮政府、街道辦事處〕

          (三)健全垃圾分類減量制度。堅持可漚肥垃圾、可變賣垃圾、可燃燒垃圾、建筑垃圾和有毒有害垃圾五指分類法和“戶分類、戶處理、不出院、零填埋”處理模式,結合本地實際,對垃圾進行分類收集,推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用,提倡可漚肥垃圾不出戶(村)、就地消納,積極探索農村建筑垃圾就地就近消納方式,鼓勵用于村內道路、入戶路、景觀等建設,實現垃圾源頭分類、就地減量。協同推進廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理。

          〔指導部門:市住建局、市農業農村局,責任單位:各鄉鎮政府、街道辦事處〕

          (四)扎實推進農村廁所革命。堅持數量服從質量、進度服從實效,求好不求快,充分考慮自然地理條件、風俗習慣和群眾意愿,因地制宜推進改廁工作,力爭實現愿改則改、能改盡改,同時有序開展農村戶廁排查整改,真正讓廁所革命政策惠及百姓。

          〔指導部門:市農業農村局,責任單位:各鄉鎮政府、街道辦事處〕

          (五)加快推進農村生活污水治理。加強污水處理設施建設。以減量化、生態化、資源化為導向,因地制宜選擇達標排放與綜合利用相結合模式,以資源化利用、可持續治理為導向,選擇符合農村實際的生活污水治理技術,加強與改廁工作相銜接,積極推進農村生活污水治理和糞污無害化處理資源化利用。

          〔指導部門:市生態環境局,責任單位:各鄉鎮政府、街道辦事處〕

          (六)強化居民自主意識提升。完善黨組織領導、社會組織協同、群眾參與的“一核多元、共建共治共享”的治理機制,開展環境衛生示范戶、文明戶等評比活動和“小手拉大手”活動,激發村民參與農村生活垃圾治理熱情,夯實農村人居環境整治基層工作基礎。

          〔牽頭部門:市委組織部、市教育局、市民政局、團市委、市婦聯,配合單位:各鄉鎮政府、街道辦事處〕

          四、工作階段

          (一)宣傳發動階段(2022年7月21日至2022年7月27日)

          加強農村人居環境整治宣傳發動工作,做好居民的宣傳發動工作,納入到村規民約的具體條款。通過能人帶動、政策推動、宣傳發動、鄰里互動,激發廣大居民熱情。團市委、婦聯等組織要定期開展宣傳教育活動,通過上門手把手教、組織培訓或比賽等方式宣傳,鼓勵參與文明家庭、美麗庭院評選,使得環境衛生理念深入人心。

          (二)集中攻堅階段(2022年7月25日至2022年7月31日)

          鄉鎮(街道)和村(社區)在廣泛動員、充分發動群眾的基礎上,集中力量以清理公共場所、大街小巷、房前屋后、村莊周圍、城鄉結合部、田邊路邊、河道坑塘的積存垃圾為重點,利用7天的時間深入開展亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等突出問題專項整治,使農民庭院環境和集中居住的公共區域干凈整潔有序。清理出的農村生活垃圾要根據車輛通行情況定點集中,由市環衛服務中心統一轉運處理。農業生產垃圾和建筑垃圾嚴禁與生活垃圾混同處理。

          (三)全面實施階段(2022年8月1日至2022年12月31日)

          全面實施農村生活垃圾收運處置體系,以影響農村人居環境的突出問題為重點,持續推進農村生活垃圾分類減量,因地制宜布局收運處置設施設備,提升分類收運處置能力水平,補齊農村生活垃圾收運處置設施短板,保障農村生活垃圾治理工作順利實施,做到村莊收運設備全覆蓋、村莊保潔全覆蓋、鄉鎮運輸全覆蓋,確保農村生活垃圾能夠及時“收得起來、運得出去、處理得掉”。

          (四)鞏固長效階段(2023年1月1日至2023年6月1日)

          全面梳理農村生活垃圾收運處置工作情況,總結經驗做法,由全面實施轉為常態長效化階段,進一步鞏固整治成效,優化垃圾治理設施設備配備管理,規范垃圾收運處置體系運營,健全鄉村保潔制度,完善資金保障機制,細化垃圾治理監督考核評價機制,堅決防止反彈回潮。并逐步推進農業生產垃圾資源化利用,建筑垃圾規范處置。

          五、收運范圍

          (一)收運區域:除鼓樓街道、西城街道由市環衛服務中心負責生活垃圾收運外,其余25個鄉鎮(街道)均實施農村生活垃圾收運處置體系。

          (二)收運垃圾范圍:集中收運的垃圾主要為群眾生活垃圾,不包括農村農作物秸稈和河道水生植物垃圾以及建筑廢棄物垃圾。

          六、工作流程

          (一)收集環節

          各鄉鎮、街道要根據具體的人口居住密度、生活垃圾產生點分布和交通條件,結合垃圾就地分流減量(灰土就地利用、可賣和有害垃圾回收、易腐垃圾處理利用)狀況,科學合理安排垃圾收集桶(點),并由各村(社區)對垃圾收集桶(點)周邊范圍內散落垃圾進行收集清理。

          (二)集中環節

          原則上按照一鎮一集中的標準設置集中壓縮中轉站。由各鄉鎮(街道)根據村屯、人口分布和交通條件科學合理規劃地點,安排收集車輛,對各村(社區)垃圾收集桶(點)內的垃圾進行收集,并轉運至本鄉鎮(街道)的集中壓縮中轉站。

          (三)轉運環節

          在集中壓縮中轉站保證垃圾不外溢的前提下,待存滿后由鄉鎮(街道)聯系市環衛服務中心及時轉運至市生活垃圾填埋場進行處置。

          七、人員配備

          (一)保潔員配備

          各鄉鎮(街道)可根據村莊分布、人口數量選聘配備保潔員隊伍。保潔員負責對責任區范圍內的環境衛生進行清掃保潔,對責任區范圍內的垃圾進行收集,參與鄉鎮(街道)、村(社區)組織的環境衛生集中整治活動。保潔員盡量從已聘用的護林員、水管員、環境衛生員等人群以及具有勞動能力能夠承擔保潔任務的建檔立卡貧困戶中選聘。

          (二)中轉站工作人員配備

          各鄉鎮(街道)自主選聘集中壓縮中轉站工作人員,確定工資待遇。人員需具備掌握中轉站各種設備的操作技能,確保正常運轉;定期對設備進行檢測和保障;嚴格遵守作息時間及站內規章制度;嚴守工藝操作流程,確保生產安全。如因人為因素造成設備設施損壞的,由鄉鎮(街道)負責維修或更換。

          八、保障措施

          (一)基礎經費(每人10元/年)。由市財政于每月初撥付至各鄉鎮、街道,用于保潔員工資、車輛運轉、垃圾收集設施配備和環境衛生專項整治等方面。

          (二)考核績效(每人10元/年)。實行百分制考評體系,按照每分0.1元計算。具體由市住建局、市農業農村局、市環衛服務中心按照農業農村方面60分、住建方面30分、環衛方面10分制定考核細則,并會同市委督查室、市政府督查室及志愿者進行打分,于每月底由市農業農村局按照匯總考評分數核定資金,經分管市領導審定同意后撥付。

          (三)獎懲資金(每人5元/年)。實行50分制考評體系,按照每分0.1元計算。各鄉鎮(街道)環境衛生整治工作受省級通報批評的,扣20分;受營口市級通報批評的,扣10分;受市級通報批評的,扣5分。于每季度末由市農業農村局匯總核定,經分管市領導審定同意后撥付。

          (四)獎勵資金。除工作經費中包括的考核績效和獎懲資金外,對開展有效、落實有力、取得成效的,年底綜合得分排名第1名的鄉鎮(街道),市政府一次性獎勵20萬元;得分排名第2名的獎勵15萬元;得分排名第3名的獎勵10萬元;得分排名第4—5名的獎勵5萬元。獎勵資金用于環境衛生基礎設施方面投入。同時,對于上級獎勵資金的使用均以全年綜合排名為準。

          九、工作職責

          (一)鄉鎮(街道):負責統籌推進轄區農村人居環境整治工作;負責指導、督促村(居)民落實院內門前、房前屋后環境衛生清掃責任;負責集中壓縮中轉站的設置和電力輸送以及內外環境衛生清理;負責中轉轄區內收集的垃圾,并轉運至集中壓縮中轉站,期間嚴禁地面灑落,防止二次污染;負責在垃圾中轉前分類,可降解垃圾(秸稈、菜秧等)和建筑垃圾禁止倒入;負責安排專人與市環衛服務中心對接垃圾轉運相關事宜,在垃圾存滿后第一時間聯系轉運;負責監督考核市環衛服務中心轉運時限和清運效果。

          (二)市環衛服務中心:負責鄉鎮(街道)生活垃圾轉運工作,負責集中壓縮中轉站、勾臂車、勾臂箱、吸污車和擠壓液接收罐的維修保養,參與垃圾站環境衛生考評,與鄉鎮(街道)共同監管集中垃圾中轉站內外的環境衛生整潔狀況。負責轉運農村生活垃圾,要做到庫滿后當日清運,最晚不得超過次日。

          (三)市農業農村局:負責督導各鄉鎮(街道)農村人居環境整治工作,指導鄉鎮(街道)完成垃圾收集、管理、清運體系建設,推進農村廁所革命工作,有序開展戶廁排查整改、建立健全運維管護體系。督促鄉鎮(街道)實施源頭治理,有效遏制農業生產污染源,加快實現農村美麗鄉村、美麗宜居村建設。

          (四)市住建局:負責指導和監督各鄉鎮(街道)農村生活垃圾治理工作,指導和監督非正規垃圾堆放點排查整治工作。

          十、工作要求

          (一)加強組織領導。嚴格落實“三級書記”一起抓、黨政領導共同抓的高位推動機制,健全責任落實機制。市農業農村局、市住建局要做好上下銜接、統籌協調、督促檢查等工作,發揮好牽頭抓總作用。有關部門根據責任分工,進一步細化工作措施,密切協作,形成工作合力。

          (二)加強宣傳引導。充分利用媒體渠道采取農民喜聞樂見的方式,宣傳農村人居環境整治的重要意義和相關政策。充分挖掘和總結人居環境整治經驗成效,力爭形成一批予以推廣和宣傳報道的典型經驗和案例,營造比學趕超良好氛圍。

          (三)嚴格督導通報。建立“暗訪+曝光+通報+整改+反饋+回頭看”閉環工作管理機制,確保問題發現在一線,解決在第一時間。堅持“月通報、季調度、年終考核”的工作機制,市委督查室、市政府督查室會同市農業農村局、市住建局、市環衛服務中心采取“三不兩直”等方式,定期開展農村人居環境整治督查指導,督查結果形成《農村人居環境整治工作專報》報市四大班子領導同志。

           

          附件:1.蓋州市農村人居環境整治情況考評表

          2.農村生活垃圾收運處置體系資金分配表 

           

           

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